Службова особа: хто це і яка відповідальність

Службова особа: хто це і чому це поняття важливе в українському праві

Службова особа — це людина, яка тимчасово або постійно виконує функції представника влади, обіймає посаду в органах державної влади чи місцевого самоврядування, або має організаційно-розпорядчі й адміністративно-господарські повноваження в юридичних особах публічного чи приватного права. Саме від цього статусу залежить, яка стаття Кримінального кодексу застосовується, чи буде справа розслідуватись НАБУ чи поліцією, і чи належить декларувати доходи.

На практиці до поняття вдаються у трьох типових ситуаціях: коли треба оцінити дії керівника комунального підприємства, коли йдеться про підкуп чиновника міськради, або коли перевіряють, чи правомірно наклали штраф посадовець Держпраці. У всіх цих випадках відповідь на запитання «хто це» визначає подальшу долю справи.

В українському законодавстві це поняття зустрічається в Кримінальному кодексі (примітка до статті 364), Кодексі про адміністративні правопорушення, законах «Про запобігання корупції», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». Підходи майже однакові, але формулювання дещо різняться — і це часто плутає тих, хто вперше стикається з темою.

Юридичні ознаки службової особи за Кримінальним кодексом України

Примітка 1 до статті 364 Кримінального кодексу виділяє три ключові ознаки. Якщо хоча б одна з них є в людини на момент вчинення діяння — її можна кваліфікувати як службову особу.

Ознака	Що означає	Типові приклади посад
Представник влади	Має повноваження приймати рішення, обов’язкові для інших, незалежно від волі останніх	Президент, народний депутат, суддя, прокурор, слідчий, інспектор ДПС, патрульний поліцейський, член ЦВК
Організаційно-розпорядчі повноваження	Керує колективом, вирішує кадрові питання, розподіляє завдання, контролює виконання	Директор школи, головний лікар, начальник відділу, керівник комунального підприємства, завідувач кафедри
Адміністративно-господарські повноваження	Розпоряджається майном, укладає угоди, підписує фінансові документи, відповідає за матеріальні цінності	Головний бухгалтер, заступник директора з господарських питань, начальник фінансового управління, касир з підписом

Ці три ознаки можуть поєднуватись. Наприклад, директор державного підприємства одночасно є і представником влади (в частині управління державним майном), і особою з організаційно-розпорядчими повноваженнями, і з адміністративно-господарськими. Це важливо для кваліфікації злочину: чим більше ознак, тим ширша відповідальність.

У судовій практиці Верховного Суду є позиція, що статус слід оцінювати не за назвою посади в штатному розписі, а за фактичними функціями. Якщо людина підписує договори від імені товариства, розпоряджається рахунками та дає вказівки підлеглим — формальна назва «менеджер» не виключає статусу службової особи у кримінальному значенні.

Службова особа у сфері запобігання корупції: Закон № 1700-VIII

Закон «Про запобігання корупції» оперує вужчим терміном — «особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Перелік таких осіб міститься у статті 3 і значно довший, ніж у Кримінальному кодексі.

До них належать:

Президент, Голова Верховної Ради, Прем’єр-міністр та інші члени Кабінету Міністрів;
народні депутати, депутати місцевих рад, посадові особи місцевого самоврядування;
державні службовці усіх рангів та категорій;
посадові особи органів прокуратури, судів, Національної поліції, НАБУ, ДБР, БЕБ;
військові посадові особи ЗСУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань;
судді, прокурори, слідчі, нотаріуси, державні реєстратори;
керівники та заступники керівників державних і комунальних підприємств, установ, організацій;
особи, які надають публічні послуги: оцінювачі, арбітражні керуючі, приватні виконавці, адвокати (в окремих випадках).

На цей перелік накладаються обов’язки: щорічно подавати декларацію через НАЗК, повідомляти про суттєві зміни в майновому стані, уникати конфлікту інтересів, не приймати подарунків у певних випадках, не займатися підприємницькою діяльністю чи входити до наглядових рад приватних компаній (для державних службовців).

Види відповідальності службових осіб

Залежно від тяжкості порушення, до службової особи можуть застосувати дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність. У корупційних справах часто поєднуються одразу кілька видів — наприклад, кримінальне покарання і конфіскація майна за рішенням цивільного суду.

Вид відповідальності	Підстава	Санкція	Хто притягує
Дисциплінарна	Порушення правил внутрішнього розпорядку, невиконання посадових обов’язків	Догана, звільнення, пониження у посаді	Керівник органу, кадрова служба
Адміністративна	Ст. 172-2 КУпАП — порушення правил щодо запобігання конфлікту інтересів, ст. 172-4 — порушення обмежень щодо сумісництва	Штраф від 850 до 13 600 грн у 2024–2025 роках (залежно від статті), позбавлення права обіймати посади	НАЗК, поліція, суди
Кримінальна	Ст. 364 (зловживання владою), 365 (перевищення влади), 366 (службове підроблення), 368 (хабар), 369-2 (підкуп)	Штраф, виправні роботи, позбавлення волі до 12 років (для особливо тяжких), конфіскація майна, заборона обіймати посади	НАБУ, ДБР, БЕБ, прокуратура, суд
Цивільно-правова	Збитки, завдані незаконними рішеннями або бездіяльністю	Відшкодування шкоди, стягнення незаконно отриманого	Потерпіла сторона, органи прокуратури через пред’явлення позову в інтересах держави

У 2024 році НАБУ повідомило про понад 400 підозр у злочинах проти службових осіб, пов’язаних переважно з розкраданням коштів на оборонних закупівлях і відновленні інфраструктури. Це найбільша категорія кримінальних проваджень за останні роки.

Службова особа та службовий злочин: що таке «зловживання владою»

Найчастіше в практиці фігурує стаття 364 Кримінального кодексу — «Зловживання владою або службовим становищем». Для притягнення за цією статтею потрібно довести три елементи: що особа була службовою, що вона діяла в межах своїх повноважень (формально мала право підписувати, призначати, затверджувати), і що її дії завдали істотної шкоди охоронюваним законом інтересам.

Істотна шкода у судовій практиці Верховного Суду оцінюється залежно від категорії: для майнових злочинів це сума від 220 000 грн (станом на 2024 рік), для немайнових — реальні наслідки у вигляді порушення прав громадян, підриву авторитету органу влади, блокування роботи підприємства.

Окремо виділяють «службову недбалість» (стаття 367 КК) — коли шкода виникає через невиконання або неналежне виконання обов’язків. Це найпоширеніша кваліфікація у справах щодо посадовців ДСНС, рятувальних служб, комунальних служб, де погано утримувана інфраструктура призводить до аварій і травм.

Як визначають коло службових осіб у конкретній справі

На етапі досудового розслідування слідчий або детектив встановлює посадові обов’язки підозрюваного, аналізує штатний розпис, положення про структурний підрозділ, посадову інструкцію, накази про призначення. Ці документи додаються до матеріалів справи і стають основою для кваліфікації.

Якщо статус оспорюється, суд призначає судово-правову або відомчу експертизу. Наприклад, у справі щодо директора комунального підприємства «Київпастранс» (2023) суд перевіряв, чи мав підписант документів насправді право розпоряджатися коштами. Експертиза підтвердила повноваження — і кваліфікація за статтею 364 залишилась.

У приватному секторі підхід складніший. Якщо людина працює у товаристві з обмеженою відповідальністю, її статус визначається не лише за посадою, а за фактичним впливом на прийняття рішень. Верховний Суд у постанові від 14.03.2022 року зазначив, що навіть «радник директора» може визнаватись службовою особою, якщо фактично приймає управлінські рішення.

Кримінальна відповідальність юридичних осіб: нюанс 2026–2026 років

У 2023 році набув чинності Закон «Про внесення змін до Кримінального кодексу щодо відповідальності юридичних осіб за корупційні кримінальні правопорушення». Відтепер за підкуп службової особи відповідає не лише той, хто дав хабар, а й компанія, від імені якої це було зроблено. Санкція — штраф у кілька мільйонів гривень та конфіскація майна компанії.

Це суттєво змінило практику: зараз під час укладання договорів з державними замовниками юридичні відділи додають у контракти пункт про антикорупційний комплаєнс. У разі порушення працівником підрядник ризикує не лише репутацією, а й арештом рахунків.

Службова особа і НАЗК: декларування, моніторинг способу життя

Національне агентство з питань запобігання корупції веде Єдиний державний реєстр декларацій. У 2025 році через нього подали понад 1,1 мільйона декларацій. Більшість із них — службові особи усіх рівнів. Окрім декларацій, НАЗК здійснює моніторинг способу життя: перевіряє, чи відповідають витрати посадовця його офіційним доходам.

Якщо виявлено розбіжності понад 150 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (станом на 2025 рік — близько 380 000 грн), НАЗК складає обґрунтований висновок і передає його до НАБУ. Далі — кримінальне провадження за статтею 366-1 КК (декларування недостовірної інформації).

Для читачів це означає простий висновок: навіть якщо особа формально не затримана під час хабара, невідповідність доходів і витрат може стати підставою для кримінального переслідування через 3–5 років після вчинення порушення.

Особливості статусу службової особи під час воєнного стану

З 24 лютого 2022 року в Україні діє воєнний стан. Це вплинуло і на статус службових осіб: повноваження багатьох посадовців розширені, а відповідальність у деяких категоріях посилена. Зокрема, посадові особи військових адміністрацій несуть підвищену відповідальність за нецільове використання гуманітарної допомоги, коштів на фортифікації та відновлення об’єктів критичної інфраструктури.

За даними ДБР, станом на початок 2025 року найбільше кримінальних проваджень за статтею 364 КК стосувалися саме посадовців обласних військових адміністрацій, голів громад та керівників комунальних установ у прифронтових регіонах. Серед типових порушень — завищення обсягів виконаних робіт, фіктивні акти приймання, закупівля неякісних матеріалів для укріплень.

Як поводитись, якщо ви стикнулись з неправомірними діями службової особи

На практиці громадяни найчастіше мають справу з посадовцями у сферах: надання адміністративних послуг (ЦНАП, ДМС, сервісні центри МВС), контрольно-наглядова діяльність (Держпраці, ДСНС, податкова, БЕБ), правоохоронна діяльність. У кожному з цих випадків діє свій механізм оскарження.

Загальний алгоритм виглядає так:

Зафіксувати дії: зберегти листування, взяти контакти свідків, записати номер справи чи протоколу.
Подати скаргу до органу, якому підпорядкована особа: наприклад, на дії патрульного — до керівника підрозділу поліції.
Якщо скаргу не задовольнили протягом місяця — звернутись до НАЗК, прокуратури або НАБУ (для категорій справ, які розслідує саме це бюро).
У кримінальних провадженнях — скористатись правом потерпілого на ознайомлення з матеріалами та оскарження рішень слідчого.

Під час воєнного стану частина строків розгляду скарг збільшена, але базові гарантії захисту зберігаються. Зокрема, кожен має право на відшкодування шкоди, якщо буде доведено протиправність рішення посадовця.

Часті запитання (FAQ)

Хто такий представник влади за Кримінальним кодексом?

Це особа, яка має повноваження приймати рішення, обов’язкові для інших громадян, незалежно від їхньої волі. До них належать депутати, судді, прокурори, поліцейські, інспектори, члени виборчих комісій. Головна ознака — можливість владно впливати на права та обов’язки інших осіб.

Чи є керівник приватної компанії службовою особою?

Так, якщо він виконує хоча б одну з трьох ознак: має організаційно-розпорядчі повноваження, адміністративно-господарські повноваження, або діє як представник влади. Верховний Суд оцінює статус за фактичними функціями, а не за назвою посади в штатному розписі.

Чи можна притягнути службову особу до відповідальності за невиконання обіцянки?

Ні, якщо це не було оформлене як офіційне рішення, наказ, договір чи інший правовий акт. Усні обіцянки без юридичного оформлення не тягнуть відповідальності, навіть якщо їх давав керівник органу влади. Виняток — коли невиконання призвело до конкретної шкоди і було частиною зловживання.

Як відрізнити хабар від подяки?

Ключова ознака — зв’язок із конкретною дією. Якщо передача грошей або майна передує, збігається у часі або слідує після прийняття рішення (видача дозволу, перемога у тендері, зняття штрафу) — це підкуп. Якщо ж передача відбувається без прив’язки до конкретної посадової дії і в межах загальноприйнятих норм ввічливості, кваліфікація інша.

Чи має службова особа право займатися підприємницькою діяльністю?

Державні службовці та посадові особи місцевого самврядування — ні. Виняток — творча, викладацька, медична практика та деякі інші види діяльності, прямо перелічені у статті 25 Закону «Про запобігання корупції». Керівники державних підприємств теж обмежені у праві входити до наглядових рад приватних компаній.

Що робити, якщо службова особа вимагає хабар?

Зверніться до НАБУ (на гарячу лінію 0 800 504 502), ДБР або департаменту захисту економіки Національної поліції. Не передавайте гроші самостійно — це перетворить вас з потерпілого на співучасника. Достатньо повідомити дату, місце, суму та спосіб передачі, яку вимагає посадовець.

Чи зберігається статус службової особи після звільнення?

Статус зберігається лише на момент вчинення правопорушення. Після звільнення особа відповідає за ті дії, які вчинила, перебуваючи на посаді. Якщо ж зловживання вчинено вже після звільнення — відповідальність настає вже не як для службової особи, а на загальних підставах (якщо йдеться про інший склад злочину).

Чи поширюється статус службової особи на обраних посадових осіб?

Так. Президент, народні депутати, депутати місцевих рад, сільські, селищні та міські голови — всі вони є посадовими особами в розумінні Кримінального кодексу та Закону про запобігання корупції. Для них діє особливий порядок притягнення до відповідальності — через парламент, Конституційний Суд, або за окремою процедурою, передбаченою Конституцією.

Як впливає воєнний стан на статус посадовців?

Під час воєнного стану повноваження військових адміністрацій розширені, а їхні посадові особи несуть відповідальність на загальних підставах. Обмеження щодо декларування, конфлікту інтересів і заборон зберігаються. Водночас для деяких категорій передбачені додаткові обов’язки, наприклад, звітність про використання коштів на оборонні закупівлі.

Яка строк давності притягнення до кримінальної відповідальності службової особи?

Залежить від тяжкості злочину. Для нетяжких злочинів за статтею 364 або 367 КК — 3 роки. Для тяжких (наприклад, хабар у великому розмірі) — 10 років. Для особливо тяжких, пов’язаних із хабарництвом у період воєнного стану або у сфері оборонних закупівель, — 15 років. Це означає, що відповідальність може настати навіть через значний час після того, як особа залишила посаду.